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> 厂商新闻《逸语道破：美国逼迫乌克兰接受普京的“愿望清单”，欧洲集体焦虑了》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-26 10:44

• 编辑:CN

【视频/观察者网专栏作者 沈逸】

大家好，欢迎来到本期的《逸语道破》。今天我们聊一聊乌克兰问题。最近，“28点方案”的事情再度引发各方关注。目前来看，经过一系列带有罗生门和戏剧性色彩的互动，关于美国提出的这个方案，大致可以做出以下几个基本判断。

第一，这确实应该是美国政府拿出来的方案。当然，制定过程可能不是美方单独完成的，而是由美国总统特使维特科夫负责起草，鲁比奥、特朗普的女婿库什纳应该都提供了意见。

在这个过程中，俄方主要以俄罗斯总统代表基里尔·德米特里耶夫为代表参与共同讨论，甚至最初版本可能是用俄文起草，之后才翻译成英文。毫无疑问，从方案本身看，就俄乌冲突而言，这是美俄双方共同磋商达成的结果，甚至对俄罗斯来说，这都算不上正式磋商，更像是一种俄方提出的“愿望清单”。当然，欧盟和乌克兰方面完全没有被征询意见。

从观察和研究的角度讲，尽管特朗普现在可能有些退缩，但这基本是一个由美方主导发起的和平提议，不是来自多边的国际倡议。俄罗斯在其中深度参与，并且注入了大量内容。

目前外界对这个方案的认识大致有以下几点：它充分考虑了美国和俄罗斯的利益，同时却完全没有考虑欧洲和乌克兰的利益。对俄罗斯利益的考量——甚至偏向俄方——是目前这个方案最受诟病的地方。

因为该方案要求乌克兰作出一系列重大让步，包括明确放弃加入北约的要求，在宪法中承诺永不加入北约；还包括明确放弃部分领土主权，要求乌克兰承认克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克全部地区由俄罗斯实际控制，并且从目前乌方仍控制的顿涅茨克部分地区撤离，将其设为非军事缓冲区。

这些领土要求几乎涵盖了俄罗斯长期坚持、并在对乌“特别军事行动”中提出的所有核心诉求，即确保乌克兰中立、北约不再东扩，以及俄罗斯对所占领土的控制合法化。因此不少专家将其称为“俄罗斯的愿望清单”。美国国会内部对特朗普不满的民主党人也明确表示，“这就是俄罗斯想要的一切”。

此外，因为这是美国起草的，所以也体现了本届美国政府独特的战略意图或经济诉求。例如，方案明确指出将被冻结的俄罗斯资产用于乌克兰重建，其中价值约1000亿美元的俄罗斯资产将投入美国主导的乌重建投资，并承诺美方可从中获取50%的投资收益。同时，美俄将建立长期经济合作关系，在能源、矿产、人工智能等领域开展联合合作，逐步解除对俄制裁，邀请俄罗斯重新返回八国集团等等。

美国总统特使史蒂夫·维特科夫（左二）和美国国务卿鲁比奥（右）在美国驻日内瓦代表团与乌克兰代表团举行会谈。

显然，这部分内容除了能缓解俄罗斯的经济压力，也为美国企业的经济利益争取了一席之地。目前从俄方已有反应看，普京没有直接、过于直白地说“这其实也不是我们提的”，而是表示这份谈判底稿“应该是可以的”。德米特里耶夫曾公开称赞美方支持的方案，尤其强调其中包含解除对俄制裁、让俄罗斯重返世界经济的提议，这应该也是俄方的核心诉求之一。

同时，对俄罗斯来说，显然美方这个版本更合其意，甚至已可作为最终和平解决方案的基础。无论从俄方还是其他国家的反应来看，这份方案的基本特征就是比较偏重满足俄罗斯的核心利益诉求，同时兼顾美国希望结束俄乌冲突、谋求美俄合作、共同瓜分冲突红利的意图。

而这种情况其实有点像“四国大战”，尽管美俄之外的那两家对于“自己是在桌上还是在菜单上”还有些争议，但毫无疑问，欧洲和乌克兰还是有他们自己的想法要提的。

欧洲和乌克兰对其中多个条款已明确表示反对。这些反对意见包括：拒绝作出领土和主权让步，反对方案中写明的永久割让部分领土给俄罗斯、承认克里米亚和顿巴斯地区归俄方管辖，并要求乌军从当前控制的顿涅茨克部分地区撤离。法国凭借其丰富经验指出，这是不对的——和平不能建立在投降基础上。

乌克兰国内就是否应在协议中明确承认割让国土也存在明确争议。欧洲的一般主张是先“捣个浆糊”，也就是先停火再谈判，逐步确定领土地位，而不是在协议里就写死、让乌克兰预先承认这些领土归属俄罗斯。

第二个争议焦点是北约与乌克兰的安全保障问题。方案要求乌克兰在宪法中承诺永不加入北约，北约也必须明文保证未来不吸纳乌克兰——这非常“俄罗斯”，说实话，非常体现俄方对国际法的认识和理解，即要求白纸黑字写下来、大家表示支持和认可。同时，北约不得在乌克兰驻军。这些内容被认为与欧洲尤其是东欧国家、前苏东阵营国家对自身安全的要求形成明确冲突。

乌克兰方面认为，是否加入北约应是一个主权国家自行选择的结果，不应被协议剥夺。欧盟也主张，任何和平方案都必须尊重乌克兰选择自身命运和自由的权利，包括有权选择加入欧盟等西方联盟。当然，受战争现实和俄罗斯表现出的实力影响，欧洲提出的替代方案相对温和：没有排除未来乌克兰加入北约的可能性，但也没有给出接纳乌克兰的时间表，只是以北约内部对此“没有共识”为由拖延。

在一些技术细节上，比如是否允许欧洲维和部队驻扎、北约战斗机在能为乌军提供地面空中掩护和支援的情况下部署在哪些范围等，美方都做了最大限度的约束和限制。这种约束客观上被欧乌方面认为是有利于俄罗斯的。英法已明确表示不满，认为这样将无法实现停火后的安全保障。

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